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　　【石榴花开·治理有方】乌兰察布市察右前旗政协打造基层“矛盾化解”样板：“有事‘前’商量” 行得通真管用

　　近年来，察右前旗政协充分发挥专门协商机构作用，积极推动政协协商与基层协商有效衔接，不断拓展各族群众参与协商的渠道，创新打造了“有事‘前’商量”协商议事品牌，为社会各界创造了沟通交流、协商议事的空间，有效预防和化解了基层社会治理中的矛盾隐患，逐步形成了领导重视协商、部门参与协商、各族群众乐于协商的良好局面。

　　一、主要做法

　　(一)深化认识，打牢“有事‘前’商量”工作基础

　　一是把准“定盘星”。察右前旗旗委高度重视“有事‘前’商量”协商议事工作，自2022年起，察右前旗政协就确定了“开局年—建设年—深化年—提高年—总结年”的“有事‘前’商量”协商议事工作5年布局，陆续研究出台开展“有事‘前’商量”协商议事工作指导意见，要求各乡镇、村(社区)党组织将基层协商民主建设纳入重要议事日程，成立“有事‘前’商量”工作领导小组，并明确乡镇党委副书记和村(社区)党组织负责人为协商议事活动召集人。2025年，察右前旗把政协协商与基层协商有效衔接列入深化“民生服务事项”重要改革内容，将“做好政协协商与基层协商有效衔接，把矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出村，大事不出乡”列为大兴调查研究的重点课题，把矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出村，大事不出乡，切实把“有事‘前’商量”协商议事工作提到了新的高度和层级。

　　二是当好“主力军”。积极落实上级政协和旗委部署要求，充分发挥专门协商机构作用，统筹谋划推进工作，研究出台“有事‘前’商量”协商议事室工作规范，明确“有事‘前’商量”协商议事的主要任务是协商议事、凝聚共识；确定政协委员、部门负责人、利益方代表、群众代表和其他人员为协商主体；提出收集问题、确认议题、明确协商主体、开展商前调研、组织协商、结果公示、成果转化、监督执行的“八步法”闭环协商流程；成立以政协党组书记、主席为组长，各副主席为副组长的5个“有事‘前’商量”协商议事工作指导组，推动全旗各乡镇“有事‘前’商量”协商议事工作有序开展。

　　三是建好“主阵地”。坚持“融入、开放、共享”原则，整合现有协商议事资源，依托党群服务中心、新时代文明实践中心、群众诉求中心等阵地，统一建立“有事‘前’商量”协商议事室，为推动政协协商与基层协商充分融合、有效衔接奠定了坚实基础。截至目前，全旗9个乡镇、52个村(社区)规范建设了61个“有事‘前’商量”协商议事室，并全部达到了有阵地、有标识、有制度、有流程、有活动、有成效的标准，起到了集民意、知民情、聚民智、解民忧、惠民生、暖民心的效果。

　　(二)分层推进，拓展“有事‘前’商量”工作实效

　　一是打造“点”，发挥“三个优势”。坚持“试点先行、典型引路、以点带点”的原则，在9个乡镇、27个试点村(社区)先行先试推进“有事‘前’商量”协商议事工作，重点解决了居民供暖、小区物业、健康养老、村规民约等问题。在试点工作中，充分发挥政协“人才荟萃、智力密集、上通下达、联系广泛”的优势，解决乡镇、村(社区)和部门间协调沟通缺乏平台、基层各族群众关注民生热点难点提交不上来、基层干部群众对政策法规研究不透“三个问题”，有效实现了“各点有协商、各点有案例”的良好开局。

　　二是强调“面”，实现“两个全覆盖”。在试点工作的基础上，在全旗全面铺开“有事‘前’商量”协商议事工作。印发工作方案，明确各乡镇每年最少开展2次协商议事活动，各村(社区)每年至少开展3次协商议事活动，有效推动“有事‘前’商量”协商议事工作在乡镇和村(社区)的全覆盖，完成了政协协商与基层协商全面衔接，实现了政协组织在基层的“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。重点解决了户厕改造、房屋安全、排水疏通、庭院经济、道路建设、车辆绕行等各族群众关注度高的问题。

　　三是注重“点面结合”，做好“四个一”。通过抓信息收集、抓问题落实、抓品牌塑造、抓社情民意、抓调研报告、抓履职考核，明确要求各乡镇打造一批示范点、梳理总结一批典型案例、编印一本《“有事‘前’商量”典型案例汇编》，实现“有事‘前’商量”协商议事室建设全覆盖，推动各乡镇、村(社区)有计划有步骤做好“有事‘前’商量”协商议事工作，实现“点面结合”、全面“开花”。旗政协“有事‘前’商量”协商议事解决政宜小学校门前哈达路通行拥堵问题 。

　　(三)提档升级，激发“有事‘前’商量”工作效能

　　一是营造良好氛围。注重加强正确舆论引导，树立基层协商民主工作中的先进典型，在人民政协报，自治区政协、市政协公众号和察右前旗融媒体中心多次刊发“有事‘前’商量”协商议事典型事例，以生动的典型案例实践为基础，大力宣传协商民主工作方法及取得的成效。

　　二是强化队伍建设。注重基层协商队伍的管理和教育，加强基层组织协商骨干队伍建设，在协商中善于发现素质较高、协商意识较强的老党员、老干部和群众代表，邀请他们参与“有事‘前’商量”协商议事活动。切实支持和引导各界别政协委员参加对口联系乡镇、村(社区)基层协商民主工作，鼓励和推动政协委员发挥好主体作用，积极参与、指导和推动基层协商民主工作，展现新时代政协委员风采。

　　三是建立三项机制。制定印发“有事‘前’商量”协商议事工作指导意见，全面指导各乡镇、村(社区)建立“有事‘前’商量”协商议事室。制定印发“有事‘前’商量”协商议事室工作规范，指导各协商议事室规范有序运行。制定印发“有事‘前’商量”协商议事推进工作方案，要求各乡镇、村(社区)全面推进政协协商与基层协商有效衔接，加强基层协商制度化、规范化、程序化。

　　二、经验启示

　　察右前旗“有事‘前’商量”协商议事工作核心在于将协商民主制度优势转化为基层治理效能，为通过协商民主化解基层矛盾提供了重要启示。

　　一是旗委统一部署，将协商议事纳入基层治理重要议程，为复杂矛盾问题的统筹解决提供了组织保障。

　　二是明确“八步法”闭环协商流程，推动矛盾化解有序有效，实现了源头治理。

　　三是发挥政协委员专业优势与基层各族群众骨干作用，融合法理情理，提升了协商公信力和执行力。

　　来源：自治区民委政策法规处、乌兰察布市民委政策法规与理论研究科

　　初审：刘婷婷、吉呼楞(乌兰察布市民委)、韩金颖(实习生) 

　　复审：杨芳

　　终审：康宇凤

　　复核：阿拉塔

　　制作发布：内蒙古自治区地方语言文字研究应用中心(内蒙古民族团结杂志社)