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► 文 观察者网 王一
在高调将所有外国无人机及其组件列入受管制“黑名单”不久后，美国政府似乎突然看清了现实。
英国路透社、香港《南华早报》等媒体1月9日注意到，美国商务部当天低调更新网站，撤回了一项拟议的对中国无人机实施进口限制的计划。
据报道，在对中国制造的乘用车和卡车采取进口限制措施后，美国商务部去年9月以所谓的国家安全为由，计划出台规则限制甚至禁止中国无人机进口，以应对“信息和通信技术供应链风险”。相关提案10月8日提交白宫审查，在经历数月内部磋商后，于今年1月8日撤回。9日，美国政府网站以低调更新的形式发布了撤销消息。
不过，美国联邦通信委员会（FCC）禁止外国无人机在美销售的公告仍在。上月，FCC以“不可接受的国安威胁”为由，将所有外国制造的无人机及其组件列入受管制“黑名单”。美国彭博社当时提到，大疆、道通等中国无人机厂商将受到影响。本周，FCC还进一步宣布，对部分非中国制造的无人机给予豁免。
路透社指出，FCC的限制意味着，中国无人机厂商将无法获得在美销售新款无人机和关键部件所需的批准。但这些限制措施并不禁止此前已获批准的无人机型号继续被进口、销售或使用，也不影响已经购买的设备。
公开记录显示，在是否全面收紧对中国无人机的限制一事上，白宫和美国商务部在2025年12月19日前举行了多次会议，并于上月11日与大疆方面进行了会面。大疆当时向美方官员直言，对中国制造的无人机实施“一刀切”限制“没有必要，在概念上存在缺陷，并将对美国相关利益方造成极大伤害”。
中国无人机深受美国农民青睐 《纽约时报》
一名知情官员透露，撤回无人机禁令的决定似乎与美国整体调整对华政策有关。特朗普计划今年4月访华，美方近期冻结了部分针对中国的强硬行动，以避免影响双边关系。
外交考量或许是美国商务部撤回提案的原因之一，但更深层的原因在于美国无人机产业面临的现实困境。
无人机资讯网站DroneXL在9日刊文称，最近有很多关于美国无人机将实现自主的乐观新闻稿出现，政客们宣扬美国正“摆脱对中国供应链的依赖”，但《福布斯》的一篇文章用“令人不安的数据”揭露，美国无人机产业在短期内无法实现规模化发展。
文章指出，全美约有500家无人机相关公司，但合计年产量不足10万架，而乌克兰依托去中心化的小型作坊体系，每年可以生产200万架FPV（第一人称视角）无人机。背后的问题在于，完整、成熟、可规模化的工业基础设施尚未在美国本土建立。
这一判断，在美国国防部主导的“蓝色无人机系统”中体现得尤为明显。该项目旨在建立一份“可信”的无人机供应商清单，以满足美军和政府机构的需求。然而，超过300家企业申请，最终只有23家通过审核。对绝大多数企业而言，失败的原因仅仅在于一个进口零部件。
2025年3月，美国在一周之内将8家供应商从“蓝色无人机系统”中剔除，直接导致部分已完成平台标准化的政府机构陷入混乱。
《福布斯》分析称，符合国防授权法案（NDAA）要求的无人机零部件供应链不仅高度碎片化，而且成本高昂，“合规”并非简单地填写表格，而是一整套工业能力的体现，这正是多数美国企业所欠缺的。
“美国缺乏从数千台小批量生产跃升至真正大规模量产所需的工具、模具和自动化生产线。工具往往是很多人最容易忽略的部分。设计和制造专用工具可能需要数月时间，成本从数万到数十万美元不等。”文章写道。
报道指出，无刷电机是无人机的核心部件，但即便在美国所谓“可信”的无人机项目中，现行法规仍允许使用中国制造的电机。业内人士表示，如果没有可靠的电机供应方案，就不可能实现真正的规模化生产，而美国企业在这一环节对中国的依赖尤为突出。现在，许多美国公司发现了这个问题，但“为时已晚”。
电机背后，还有更上游的稀土供应问题。美国地质调查局数据显示，2019年至2022年间，美国72%的稀土化合物和金属进口自中国。关键矿物的加工和提炼技术也都由中国牢牢掌握。即便无人机在美国完成最终组装，只要电机磁体依赖中国精炼的稀土，其所谓“国产化”就难言名副其实。
类似的问题还存在于电池领域。多项研究指出，中国在锂离子电池供应链中占据主导地位，涵盖正极、负极制造以及锂、钴、石墨等关键材料的加工。文章称，尽管美国通过2024财年国防授权法案、“301关税”等方式不断加码打压，但在缺乏本土产能的情况下，政策压力“只会制造短缺，而非真正实现独立”。
在这样的现实面前，美国政府2025年6月发布的行政令将关注重点从数据安全转向供应链问题，承认真正制约美国无人机产业的，并非是某一家中国企业，而是美国整个工业体系尚未准备好。
“但承认问题和解决问题是截然不同的两件事。”DroneXL网站认为，“美国不可能在未来两到三年内，通过制造能力摆脱对中国供应链的依赖。五角大楼的百万无人机计划、封禁大疆的游说浪潮、承诺无人机霸权的行政命令，统统建立在一种并不存在、也无法仅靠政策意志创造出来的制造能力之上”，“在看到成功之前，我们会先看到更多‘蓝色无人机系统’的失败”。
延伸阅读
美国联邦通信委员会（FCC）当地时间22日表示，以“国家安全”为由将中国大疆公司等所有外国制造的无人机和零部件列入“受管制清单”，禁止批准其新型无人机对美出口或在美销售，在美国消费者中引发广泛争议。据美国《华尔街日报》同日晚些时候报道，这项禁令在美国近50万名获得认证的民用无人机操控员中引发愤怒，因为大疆公司在美国民用、地方政府和业余爱好者无人机市场占有约70%至90%的份额。
FCC主席发布声明
《华尔街日报》称，许多无人机操控员目前正在囤积大疆无人机和零部件，并向他们所在区的国会议员和白宫发出“最后的信件”，表示他们没有“西方的替代品”，且其与中国制造无人机有关的生计可能受到严重影响。
“我是个彻头彻尾的美国人。我开的是雪佛兰皮卡。”印第安纳州的一家建筑工地监控公司的老板埃里克·埃伯特说，“但美国的无人机无法与之竞争。”
报道称，为了延长无人机队的使用寿命，无人机操控员们近来一直在疯狂购入飞机、电池和备件。埃伯特拥有一支由七名无人机操控员组成的团队，他们负责监控数千英亩（1英亩约合4047平方米）土地上太阳能和风力涡轮机装置的建设。他的公司储备了三十多架无人机及相关设备，“因为预见到了2026年（可能）发生的事情”。
图为大疆无人机（资料图/美媒）
报道继续称，亚利桑那州一家无人机操控员协会的联合创始人格雷格·雷维迪奥近期就大疆无人机禁令对8000名无人机操控员进行了调查。调查结果显示，约43%的受访者认为禁令将对其公司造成“极其负面”或“可能导致公司倒闭”的影响；约85%的受访者表示，他们的公司可能只能维持两年或更短时间。
“人们购买大疆无人机不是因为它是中国产的，而是因为它是可用的、价格实惠且性能优异。”雷维迪奥说。
报道称，有类似想法的还有杰森·科利普，他与大约300名房地产经纪人合作，负责拍摄房屋的航拍照片和视频。“我，一个在南部密西西比州操控无人机飞越松树林和房屋的小人物，为什么要限制这类活动呢？”科利普表示，“作为一名小企业主，我们还有什么其他选择？目前我们真的没有答案。”
此前，据路透社、美国《国会山报》报道，美国联邦通信委员会（FCC）当地时间22日表示，已将大疆以及所有外国制造的无人机及其零部件列入一份被认定“对美国国家安全构成不可接受风险”的企业清单，并将禁止批准新的无人机型号对美国出口或销售。报道称，被列入所谓FCC的“受管制清单”意味着，今后外国无人机企业将无法获得FCC的批准，在美国销售新的无人机型号。该认定并不禁止进口、销售或使用任何此前已获得FCC授权的现有设备型号，也不影响此前已购买的无人机。
对于美方举动，中国无人机制造商大疆创新23日在一份声明中表示，对于美国联邦通信委员会（FCC）将所有非美国制造的无人机列入“Covered List”（受管制清单）的决定表示遗憾。此举不仅限制了美国消费者与商业用户的选择自由，也损害了开放、公平竞争的市场原则。声明称，大疆产品的安全性与可靠性，多年来被全球市场和多家权威独立第三方机构所验证。我们将评估所有可行路径，坚定维护公司及全球用户的合法权益。
林剑在记者会上回答相关问题
在23日中国外交部例行记者会上，发言人林剑在回答相关问题时表示，中方坚决反对美方泛化国家安全概念，划设歧视性清单无理打压中国企业。美方应纠正错误做法，为中国企业经营提供公平、公正、非歧视的环境。
